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外地项目施工受伤,应该向哪个机关申请工伤认定

  一、经典案例

  杨某在X劳务公司(有劳务承包资质,在湖北省十堰市注册)承包的由中铁XX局承建的位于湖南省××县境内高铁项目上工作(劳务公司未交工伤保险),在加固施工过程中,从高处坠落受伤。受伤后被送往湖南省桑植县人民医院治疗3天,后又转入湖北省十堰市太和医院住院治疗32天。经诊断为:右跟骨骨折;腰2椎体骨折。出院后,杨某向桑植县劳动局申请工伤,被告知高铁工程是国家工程,没有在当地劳动局登记,没有在当地纳税,故不受理。杨某向十堰市人社局申请认定工伤。十堰市人社局认为:杨某在X劳务公司的劳务派遣单位中铁XX第X公司承包建设湖南省桑植县境内黔张常高速铁路路段工作时受伤,根据人社部《关于执行〈工伤保险〈若干问题的意见(二)》第七条“未参加工伤保险的职工,应当在生产经营地进行工伤认定”的规定,不予受理杨某的工伤认定申请。两地人社部门就杨某工伤认定管辖存在争议,究竟由哪个部门负责呢?

  二、案件分析

  根据人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见(二)第七条规定:未参加工伤保险的职工,应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定,并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。根据现有资料,X劳务公司未为杨某缴纳工伤保险,杨某在X劳务公司承包的由中铁XX局承建的位于湖南省桑植县境内高铁项目上工作,所以,应当认定湖南省桑植县为生产经营地,杨某应向当地社保部门进行工伤认定、劳动能力鉴定。

  本案还衍生出一个问题,那就是杨某所在的高铁项目是否按照项目缴纳工伤保险?根据人力资源和社会保障部、住房城乡建设部、安全监管总局、全国总工会关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见,建设单位在办理施工许可手续时,应当提交建设项目工伤保险参保证明,作为保证工程安全施工的具体措施之一。同时人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见(二)规定,建筑施工企业按项目参保的,应在施工项目所在地参加工伤保险。职工受到事故伤害或者患职业病后,在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定,并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇。

  综上可知,高铁项目开工前,肯定已经以项目为单位缴纳了工伤保险,那么杨某可以在参保地,就是项目所在地湖南省××县申请工伤认定。所以说从两个不同的角度都可以论证湖南省××县社保部门具有工伤认定管辖权。

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